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集團要聞
鹽城市城市建設投資集團有限公司黨委關于巡察整改情況的通報

       根據市委統一部署,2019年10月16日至12月15日,市委第五巡察組對市城投集團黨委進行了巡察。2020年3月3日,市委巡察組向市城投集團黨委反饋了巡察意見。根據黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。
       

       一、整改工作組織情況


       市委第五巡察組巡察反饋意見中指出4項13個問題,城投集團黨委高度重視、統一思想、全面認領,積極履行巡察整改主體責任,加強組織領導、統籌協調推進,全面開展集團巡察整改工作。
       1.提高思想認識,強化組織領導。巡察意見反饋會后,城投集團黨委立即召開專題黨委擴大會議,認真傳達學習反饋會精神,深刻認識巡察整改工作的重要意義,切實履行巡察整改主體責任,照單全收、深刻反思、堅決整改,迅速成立巡察反饋意見整改工作領導小組,由集團主要領導任組長,其他黨委委員為組員,統籌部署巡察整改工作,確保整改工作認識到位、責任到位、措施到位、落實到位。
       2.細化工作方案,層層壓實責任。圍繞反饋意見,集團黨委連續召開3次專題黨委會 ,2次巡察整改推進會,1次民主生活會,深入研究問題,逐項逐條剖析,將13條反饋意見細化成66個具體問題,堅持問題導向、目標導向、結果導向,制定城投集團巡察反饋意見整改工作方案,明確牽頭領導、牽頭單位和參與單位,細化整改措施,限定整改時限,實施“臺賬式”管理,“銷號式”辦結,層層壓實整改責任。整改工作小組建立每日督促,每周檢查制度,對整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問責,確保整改工作嚴格按照標準即知即改、立行立改,不打折扣、不搞變通,按期完成巡察整改任務。
       3.建立長效機制,確保整改實效。集團黨委堅持把巡察整改工作作為加強和改進集團全面從嚴治黨和深化改革發展的重要契機,堅持標本兼治、系統推進,將巡察整改與主題教育成果鞏固相結合,立足長效,注重實效,進一步完善集團各項管理制度,堅持做到“決策在會議、結論在紀要、運行靠制度、經營靠指標、管理靠流程、兌現靠考核”,努力構建“三不”一體推進機制,全面推進從嚴治黨,以卓有成效的整改成果推動城投改革發展工作再上新臺階。
       

       二、整改落實情況


    (一)已完成整改問題


       針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題,即知即改、立行立改,截至目前,共計29個問題已整改完成。
       1.關于“貫徹新發展理念緊迫感不夠強,貼近實際運用新理念、新政策和法治思維解決問題辦法不多”問題的整改
       一是加強理論學習。制定新發展理念專題學習計劃,結合每月“黨員統一活動日”活動,組織集團干部職工深入學習貫徹習近平總書記關于新發展理念系列講話精神,牢固樹立“黨建強、國企強”的理念。二是堅持改革創新。充分發揮集團改革辦作用,制定集團推進市場化改革總體方案,按照功能類、半競爭類、競爭類,分類分批推進子公司市場化改革,更多地運用市場化、法治化手段,有效解決前進中遇到的矛盾和問題。
       2.關于“以黨建引領企業高質量發展意識不強,黨建工作責任落實不到位,基層黨建存在弱化虛化淡化邊緣化現象”問題的整改
       一是明確黨建工作責任。印發了《2020年市城投集團黨建工作要點》和《2020市城投集團年黨建工作責任清單》,不斷強化集團黨委抓基層黨建工作主體責任,進一步明確各基層黨組織的目標方向、主要任務,層層壓實黨建責任。二是堅持把黨建與改革發展工作深度融合。積極探索黨組織發揮作用的方法和途徑,建立以抓班子、融入實踐,抓基層、融入經營,抓隊伍、融入戰略的黨建工作新模式,充分發揮黨建在集團高質量發展中的引領作用。三是定期研究黨建工作。集團黨委每年專題研究黨建工作不少于2次。
       3.關于“以人民為中心發展理念樹得不牢,民生領域存在短板,部分民生項目建設進度不夠快”問題的整改
       一是完善制度。制定集團項目建設進度專項督查考核制度,明確督查內容、方式以及問責機制,督促民生項目高效推進。二是加強督查。成立項目督查小組,每月專項督查項目前期手續、投資額、形象進度等,并在集團月度工作例會上通報,對未達時序的,嚴格問責處罰。三是突出重點。加大人員、資金等資源投入。目前,建筑垃圾資源化利用、污泥處置、安置房等民生項目正加快推進。
       4.關于“對群眾關心的熱點難點問題重視關注不夠,服務質量與群眾期待有差距”問題的整改
       一是加強理論學習。組織廣大干部員工深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,把以人民為中心的發展理念,貫穿集團改革發展全過程。二是完善信訪制度。完善城投集團《關于進一步加強信訪維穩工作的若干意見(試行)》,將問題是否解決、群眾是否滿意與責任部門績效考核、評先評優掛鉤。三是暢通溝通渠道。加強信息宣傳和公開工作,深入開展黨員干部“大走訪”、“大調研”活動,搭建好與基層群眾互聯互通橋梁,真正把群眾的痛點堵點難點作為我們工作的發力點。
       5.關于“學習不夠深入,黨委中心組‘以會代學’現象較普遍”問題的整改
       一是制定學習計劃。制定集團黨委2020年中心組專題學習計劃和研討方案,要求每月組織專題學習不少于1次,全年學習不少于12次,集體學習研討全年不少于6次,每位中心組成員發言每年不少于1次。今年黨委中心組已集中學習4次,召開民主生活會1次。二是杜絕“以會代學”。嚴格堅持集團黨委中心組專題學習制度,不以業務會代替中心組學習,專題學習不附帶研究業務工作內容。同時要求中心組成員做好個人自學,記好學習筆記,加強交流研討,確保學習成效。
       6.關于“部分黨員干部黨的知識貧乏、黨員意識淡薄”問題的整改
       一是制定培訓計劃。制定集團2020年黨員教育培訓工作計劃,年內邀請市委黨校專家教授作黨性教育培訓1次,赴紅色教育基地參觀學習1次,確保黨員干部學習有目標、有計劃、有動力。二是改進學習方式。利用集團黨建微信公眾號、微信群、QQ群等平臺和集團網站“黨建工作專欄”,每月推送理論學習文章或時政新聞等。三是提高學習質量。計劃每半年組織1次黨員干部理論知識測試,嚴格考核并充分運用結果。
       7.關于“推動改革力度不夠大,結合實際貫徹中央和省市委深化國有企業改革、完善現代企業管理制度的主動性不強,行政模式痕跡較重”問題的整改
       一是加強頂層設計。按照中央和省市委國企改革總要求,結合城投實際,制定出臺了《關于進一步推進市場化改革總體方案(試行)》。二是分類分批實施。將集團子公司分為功能類、半競爭類和競爭類3大類,按照現代國有企業制度要求,制定差異化的改革發展目標,統籌推進實施。目前八大碗公司等3家子公司已先行試點改革。
       8.關于“執行議事決策制度不夠規范,黨委會、董事會的權責界限不清晰,黨委會基本研究人事和績效,其他重大決策事項多在董事會、工作例會的‘幾合一’會上研究,議事程序不夠嚴謹”問題的整改
       一是嚴格執行制度。嚴格執行《鹽城市城投集團議事規則》,按照黨委會、董事會權責界限進行議事;對于議事規則中明確需黨委會研究的重大經營決策事項,堅持黨委會先行研究,帶意見上董事會研究決策。黨委會、董事會根據議事規則和工作實際分別召開,工作例會僅為研究部署階段性工作,不與黨委會、董事會混開。二是規范議事程序。實行議題審定、提前通知等制度,黨委會、董事會一般提前一天通知,送達議事材料并溝通征求意見;嚴格按照議事規則,該由黨委會或董事會研究決策的事項,一律通過黨委會或董事會研究決策,不小范圍議事決策。對于投資項目,嚴格履行黨委會、董事會決策程序,需上報市政府或市國資委研究決定的,嚴格按程序報審。
       9.關于“國有資產管理有關規定執行不嚴,防范財務風險意識不夠強”問題的整改
       一是嚴守“十條紅線”。要求集團財務人員嚴守市國資委關于市屬企業經營管理“十條紅線”的規定,進一步強調制度紅線,規范決策報批手續。二是加強財經紀律學習。制定財務人員年度學習計劃,確保每年培訓不少于1次,提高財務風險防范意識。4月中旬已組織集團“大財務”人員學習財務制度和財經紀律。三是建立往來管理、房屋征收付款長效機制。2019年底已落實往來對賬工作,按照年報審計要求,與財政局等部門進行大額往來詢證。同時根據政府審計報告,規范房屋征收資金撥付程序,堅持審計一批,結賬一批。
       10.關于“安全管理制度執行不到位,排查多督促整改少,少數子公司對安全隱患重視不夠、整改不力”問題的整改
       一是完善管理制度。梳理完善集團安全管理制度,增加補充條款,補齊制度短板。二是加強安全培訓。制定印發集團《2020年度安全教育培訓計劃》,明確7月和12月集中培訓全體安全管理人員,11月專項培訓新入職員工。三是嚴格落實責任。按照集團安全生產責任制要求,進一步明確各層各級安全職責,每月聯合第三方機構督查安全生產和隱患整改情況,并在集團工作例會上通報,對整改不力的責任主體和責任人嚴格追責問責。
       11.關于“安全生產事故仍有發生,個別子公司3年內發生了兩起嚴重安全事故”問題的整改
       一是加強警示教育。每季度召開1次安全生產工作會議,通報典型案例,增強安全生產意識。3月20日,組織集團管理干部及工程建設相關人員,觀看安全生產警示教育片,深刻汲取響水“3•21”事故教訓。4月底召開一季度安全生產工作會議。二是堅決整改隱患。實行安全隱患“臺賬式”管理,由集團風控部督促各責任主體開展自查自糾和隱患整改,每月復查隱患整改情況,確保隱患及時銷號。截止4月底,檢查出的隱患問題均已整改到位。三是建立長效機制。梳理完善集團安全管理制度,增加補充條款,補齊制度短板,同時加強監督管理,強化考核措施,形成安全管理長效機制。
       12.關于“黨內政治生活不夠認真,領導班子民主生活會質量不高,會前調研和征求意見走形式,會上相互批評輕描淡寫,沒有達到“紅臉出汗”的效果”問題的整改
       一是深刻剖析原因。認真學習中央及省市委組織部門關于召開民主生活會的具體要求,徹底改變過去思想重視不夠、自我要求不嚴、投入精力不足等現象,為開出高質量的民主生活會打好思想基礎。二是規范召開程序。嚴格按照市委組織部要求,認真做好集中學習研討、廣泛征求意見、深入談心談話、撰寫發言材料等準備工作,做到會前、會中、會后流程全落實、記錄全留痕。結合此次巡察整改工作,3月28日召開專題民主生活會,領導班子堅持刀刃向內,開展批評與自我批評,真正達到“紅臉出汗”的效果。
       13.關于“領導班子成員參加雙重組織生活制度、領導干部談心談話制度執行不到位,聽取員工意見建議的渠道不暢”問題的整改
       一是嚴格落實雙重組織生活制度。要求領導班子成員帶頭參加學習,按時繳納黨費,接受黨內監督。建立領導班子雙重組織生活登記制度,黨支部指定專人如實記錄,并將班子成員參加雙重組織生活情況作為年度述職重要內容。二是完善并執行《談心談話》制度。要求黨委書記與班子成員、班子成員相互之間談話每年不少于2次;班子成員與分管單位負責人談話每年不少于1次,與基層員工不少于10人次,并做好相關記錄。根據市紀委監委要求,4月25日前全部完成作風建設突出問題專項整治約談提醒工作,并在約談手冊和“清風鹽城”上做好相關記錄。
       14.關于“對基層黨組織黨建工作重視不夠,對基層黨組織領導指導少”問題的整改
       一是制定黨建工作要點。出臺《2020年市城投集團黨建工作要點》,明確集團黨委會每年至少2次專題研究基層黨建工作,把基層黨建工作與集團中心工作、改革發展緊密結合起來,做到相互促進,相互提高。二是簽訂目標責任書。集團黨委已與各基層黨組織簽訂年度黨建目標責任書,強化基層黨建工作責任,切實改變少數基層單位把黨建工作作為“軟任務”的現象。三是加強督查指導。制定基層黨組織黨建工作專項督查計劃,對基層黨建活動、臺賬管理、黨費繳納等方面進行督查指導。
        15.關于“黨費管理不規范,未設立專戶”問題的整改
       黨費存儲專戶已設立,黨費已全部存入專戶。
       16.關于“黨建與業務‘兩張皮’現象比較突出”問題的整改
       一是細化黨建工作責任。制定《市城投集團黨建工作責任單》,進一步明確職責和任務分工,形成黨委核心領導和黨支部具體落實的齊抓共擔工作格局。二是加強基層黨建考核。堅持將基層黨建工作融入集團改革發展全局,制定基層黨建工作考核評分細則和評分標準,杜絕“兩張皮”現象。
        17.關于“基層組織開展活動不正常,執行‘三會一課’制度不認真”問題的整改
       一是完善“三會一課”制度。嚴格執行“三會一課”制度,突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉,防止表面化、形式化。二是規范“三會一課”內容。進一步明確支部黨員大會、支委會、黨小組會和黨課內容,明確任務、組織、程序和要求,制定“強基礎、曬臺賬、亮特色、促規范”觀摩互評活動方案,進一步規范支部活動記錄內容。三是加大檢查力度。要求各級黨組織實行“三會一課”簽到制,定期公布參學情況,集團黨群部加大檢查力度,不定期抽查“三會一課”會議記錄、黨員個人學習筆記,督促各級黨組織正常開展相關活動。
       18.關于“發展黨員程序不嚴謹”問題的整改
       一是加強學習培訓。組織學習《中國共產黨發展黨員工作細則》,提高黨務干部業務能力。二是主動接受監督。發展黨員過程及結果,向黨員群眾公開,接受監督。三是嚴格審核把關。安排組織員全程參加黨員發展的各個環節,所有材料逐項記錄、簽字確認,不符標準的及時調整。同時全面排查過去發展黨員資料,不完善的及時整改。
       19.關于“履職意識不夠強,集團黨委履行主體責任滿足于會上組織學習,很少專題研究部署”問題的整改
       一是落實黨建責任。深入學習習近平總書記關于深化國有企業改革等重要講話精神,強化黨委主體責任意識,落實各級黨組織黨建責任,已與各基層黨組織簽訂黨建目標責任書,形成黨委抓、書記抓、分管領導具體抓、層層抓落實的黨建工作新格局。二是專題部署黨建工作。3月24日召開集團黨風廉政建設暨工程建設管理工作會議,部署落實集團全面從嚴治黨工作。
       20.關于“落實意識形態責任制不明晰,年度工作安排中未見意識形態工作部署”問題的整改
       一是加強理論學習。組織學習貫徹習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神,充分認識意識形態工作重要性。二是制定實施方案。已印發《2020年市城投集團意識形態工作責任制實施方案》,明確意識形態工作目標任務。三是落實工作責任。集團黨委與班子成員、各單位負責人、各基層黨組織書記已層層簽訂2020年意識形態工作目標責任書,落實工作責任。要求意識形態工作與集團總體工作同部署、同落實、同考核,明確集團黨委班子成員把意識形態工作納入年度述職報告和民主生活會。
       21.關于“‘三不’機制推進不到位,黨風廉政建設與集團改革發展大局融合度不高,沒有真正做到與業務工作同部署同落實同考核”問題的整改
       一是強化教育引導。加強黨風廉政教育,5月份正在開展“510”“九個一”系列警示教育活動,進一步營造不想腐、不敢腐、不能腐的氛圍。二是規范制度建設。完善了《集團議事規則》和《集團黨委關于進一步加強黨建工作的實施意見》,制定了2020年黨風廉政建設工作要點,切實強化管黨治黨責任,構建相互監督、相互制衡的權力運行機制。三是完善責任體系。今年5月6日,集團黨委主要負責人、分管領導、各部門負責人層層簽訂黨風廉政建設責任書,把廉政工作納入城投改革發展整體工作中,層層傳導壓力,事事形成閉環。
       22.關于“監督效果不明顯,對重大項目、重點工作、隱患整改的督查時緊時松”問題的整改
        一是出臺監督制度。研究制定《鹽城市紀委監委派駐機構對駐在部門重大事項實施再監督備案辦法(試行)》,每月開展“八項規定”、招投標、財務審計、工程建設、資產管理、安全生產、法務等專項檢查,及時通報。二是突出社會監督。聘請第三方不定期開展月度暗訪檢查,定期召開項目經理、施工單位和中介機構代表座談會,梳理排摸各類問題。同時設立了統一舉報電話,廣泛開展監督。
       23.關于“日常監督不夠精準,重點領域、重點環節監督不夠,廉政風險防控機制不健全,沒有有效運用監督執紀問責‘四種形態’,平時談話提醒少,對苗頭性問題沒有抓早抓小,對黨員干部八小時外的監督不夠,被‘圍獵’現象仍然存在”問題的整改
       一是發揮派駐紀檢作用。強化對“三重一大”事項、招投標、市場采購等日常監督,對安全生產工作進行再監督。二是綜合運用“四種形態”。出臺《關于開展黨員領導干部約談的實施辦法(試行)》,開展作風建設突出問題專項整治,層層開展約談活動,健全廉政風險防范機制。三是加強八小時外監督。制定并實行《黨員干部八小時外監督管理辦法》。
       24.關于“執紀問責不夠嚴肅,追責問責機制不健全,對違規違紀問題‘輕拿輕放’”問題的整改
       一是加大日常監督力度。按照2020年黨風廉政建設工作要點,進一步強化日常監督。二是健全追責問責機制。綜合運用好“四種形態”,堅持失責必問、問責必嚴和“一案雙查”。截止4月30日,派駐紀檢監察組已約談集團領導班子和各部門主要負責人共50人,并完成巡察反饋13個問題線索初核。
       25.關于“問責處理結果運用監督不嚴格,對問責處理的人員沒有通報曝光或作為警示教育素材,震懾作用不大”問題的整改
       一是定期召開警示教育大會。3月份已召開黨風廉政和工程建設領域警示教育大會,營造不想腐、不敢腐、不能腐的輿論氛圍。二是建立通報曝光制度。定期通報巡查暗訪、效能督查、問責追責等情況,發揮警示教育作用。
       26.關于“安全監管存在漏洞,質量和安全事故時有發生”問題的整改
       一是完善相關制度。已印發安全管理制度補充條款。二是加強教育培訓。已制定2020年度安全教育培訓計劃,明確上下半年各組織一次安全管理培訓,并在11月開展新入職員工安全教育培訓。同時督促各單位參照集團培訓計劃落實宣教培訓工作。三是加大檢查力度。目前已聯合第三方開展了4次月度檢查、1次活動檢查,在4月29日組織召開了一季度安全生產專題會議,通報了一季度安全檢查情況。截止4月底,查出隱患均已整改到位。
       27.關于“官僚主義問題依然存在,對反映較多的集團內部辦事環節多、運行慢、效率低的問題,調研不夠、措施不力”問題的整改
       一是強化效能建設。進一步完善規范內部管理機制,提高辦公信息化水平,4月初集團OA系統已投入使用,實行不見面辦理,提高工作效能。二是強化“四風”整治。印發集團作風建設突出問題專項整治方案,重點開展官僚主義專項督查。三是強化督查問責。與派駐紀檢監察組形成督查合力,常態化開展明查暗訪,調研引進社會化或第三方監督模式。
對督查發現問題即查即改,嚴格問責追責,截止5月7日,已接收市紀委信訪室移交信訪件6件,處理了結信訪件5件,1 人被提醒談話,1人被誡勉談話。
       28.關于“個別子公司存在違規轉包現象”問題的整改
       一是嚴格督查問責。已完成個別子公司違規轉包問題線索的初核。二是加強標后管理。進一步完善集團工程建設管理制度中關于標后管理的相關規定,同時加強專項檢查,對中標后施工單位的管理人員和分包隊伍進行資質、資格等對應性檢查,不符合法規要求的堅決予以查處。
       29.關于“不按中標文件執行,部分項目設備品牌非中標時確定的品牌”問題的整改
       一是全面排查整改。嚴格按照招標文件內容,對已實施項目進行“回頭看”,嚴格整改,查明原因,分清責任,核減差額。二是完善督查制度。已建立項目自檢和部門復核兩級檢查制度,采用巡查、專查等形式,全面檢查中標文件執行情況,重點核查設備品牌。


      (二)正在推進整改的問題


       截至目前,共計37個問題正在整改過程中(含基本完成),仍需深化整改。
       1.關于“重組整合企業融合度不高,專業化、市場化改革推動步伐不快,部分產業推動遲緩”問題的整改
       一是加強重組融合。推動劃轉企業與集團的干部人才交流,已有33人次交流任職。同時通過共同建設重大項目、舉辦重大活動、強化信息宣傳等方式,讓全體干部職工及時深入了解集團經營發展情況,激發認同感、融合感。二是加快改革步伐。研究制定市場化改革總體方案并全力推進落實,各子公司結合自身實際,一企一策制定具體改革方案,成熟一個啟動實施一個。年內研究確定相關子公司市場化改革方案不少于5家,目前八大碗公司等3家子公司已先行試點改革。
       2.關于“未研究制定符合企業高質量發展特點的長期目標、戰略規劃,部分基層管理人員對集團經營理念缺少了解”問題的整改
一是制定長期規劃。根據集團實際,認真謀劃中長期發展規劃、產業發展路徑,圍繞“兩聚一高”新實踐、“三市”戰略和“兩海兩綠”路徑,按照“四新鹽城”建設的新要求,正在研究制定集團“十四五”發展規劃。二是發揮職代會作用。已召開城投集團首屆一次職代會,聽取和審議集團重大經營事項的報告,保障基層管理人員和廣大職工參與企業民主管理的權利。三是強化信息宣傳。各層各級及時傳達集團各類會議精神,在集團網站、微信公眾號等同步開展宣傳,讓全體干部職工及時深入了解集團經營發展目標、規劃和發展動態。今年已在集團網站、公眾號發布各類信息135條。
       3.關于“民主管理制度不健全,企業職工民主權利未得到有效行使”問題的整改
       一是完善職代會制度。建立職代會代表名額分配、代表選舉、提案征集、大會召開等制度,2020年1月20日召開城投集團首屆一次職代會。二是制定年度培訓方案。正在擬定城投集團職工代表培訓方案,確保每年集中培訓不少于1次。三是完善基層工會組織架構。目前已明確集團系統共設13個基層工會,各基層工會的成立和換屆工作正抓緊推進。
       4.關于“個別合作項目運作不夠規范,市自來水公司未制定資金借出管理制度”問題的整改
        一是加強合作項目管理。嚴格按照國資委要求,規范制定合作公司章程,新合作項目章程必須先經集團法務部、審計部等審查后,報集團董事會審批,需上報市政府或市國資委研究決定的,嚴格按程序報審。二是市自來水公司已制定《鹽城市自來水有限公司資金借出管理制度》(鹽市水〔2020〕30號文),并嚴格執行。三是全面梳理外借資金。對逾期未還的資金研究制定切實有效的還款措施。自來水公司700萬元借款已催繳回款409.25萬元,經原市建設局批準借給系統內鹽城市拆遷安置配套工程公司100萬元已進入訴訟程序,經原建設局批準借給匯津水務公司城西水廠擴能改造工程(鹽龍湖水廠工程)建設處的借款還剩余190.75萬元,在鹽龍湖水廠一期工程二審結束后,立即歸還。
       5.關于“運營風險防控機制不夠完善,工程建設監督管理、責任追究機制不夠完善”問題的整改
       一是健全市場分析機制。加強項目可行性研究的層級報批和審核管理,落實運營風險預控措施,特別是對重大項目,編制可行性報告后再經集團黨委會、董事會研究審議,并嚴格按照規定,需上報市政府或市國資委研究決定的,嚴格按程序報審。二是完善工程建設監管制度。覆蓋工程進度、質量、安全、標后管理等所有環節,明確責任部門和責任人,細化獎懲措施。目前正在修訂工程建設管控措施和考核辦法。三是嚴格責任追究制度。常態化開展工程建設領域巡查、專查活動,每月形成專項報告并在集團月度例會上通報,對整改不力的責任主體和責任人嚴格追責問責。同時按照市紀委監委要求,已于4月底完成工程建設領域分層分級專項整治約談提醒工作。
       6.關于“沒有將‘控股合作企業和混合所有制企業’黨建工作納入日常管理范圍”問題的整改
       一是完善黨建組織架構。已將控股合作企業和混合所有制企業劃分到相應的組織架構產業板塊中,納入集團日常黨建工作管理范圍。二是修訂合作公司章程。已要求各合作公司修訂完善公司章程,明確將黨建工作寫入章程,與合作公司建設、運營、管理等工作同規劃、同部署、同實施,并正常開展組織生活。目前正在推進中,力爭在6月底前將章程修訂到位。
       7.關于“基層黨組織在堅持和加強黨的全面領導中唱主角、當主力方面作用發揮不夠,黨務干部未達到基本配備要求”問題的整改
       一是研究制定《關于開展軟弱渙散基層黨組織排查整頓工作的實施方案》,開展軟弱渙散專項排查整頓工作。二是加強基層黨建力量。按規范要求配足集團黨務工作人員,確保各支部不少于2名。三是開展“三亮三比”活動。印發集團“三亮三比”活動實施方案,充分發揮各級基層黨組織和黨員示范引領作用。
       8.關于“對基層黨員干部的培訓不夠重視”問題的整改
       加強對基層黨員干部的教育培訓,提高黨建工作業務水平。目前正研究制定2020年市城投集團黨員教育培訓工作方案,計劃分層次、分領域開展黨員教育培訓。
       9.關于“基層組織架構調整過于頻繁”問題的整改
       一是理順隸屬關系。對集團改革發展過程中新建、重組、撤并機構情況進行全面梳理,理順隸屬關系,確?;鶎狱h組織設置科學合理、運行平穩有序。二是相對固化架構。理順隸屬關系后,對基層組織架構進行相對固化,無特殊情況,不作大的調整。
       10.關于“支部換屆選舉不規范”問題的整改
       一是加強學習。認真組織各基層黨組織學習選舉工作暫行條例,掌握換屆規定和流程,編制下發《換屆工作流程圖》等,推動選舉規范化、科學化。二是自查自糾。全面排查過去換屆過程中不規范問題,及時整改到位,確保組織程序合規、有效,為下步總支、支部換屆工作打下基礎。
       11.關于“流動黨員管理不到位”問題的整改
       一是全面摸排流動黨員。對于流入黨員,及時聯系所在地黨組織及本人,要求轉入關系。目前已有25名黨員組織關系轉入;對于流出黨員,各黨支部創新方式,引導流出黨員通過關注“共產黨員” 等微信公眾號,加入黨支部微信、QQ群等方式,主動參與黨員學習,拓寬學習視野。二是嚴格管理流動黨員。嚴格按照支部工作條例規定,規范化管理流動黨員,認真履行黨員日常教育管理,規范組織生活,糾正管理缺失等問題。
       12.關于“個別子公司有多名離職黨員組織關系一直空掛”問題的整改
       目前已將長期空掛黨員組織關系的9名黨員全部轉出。同時要求各基層黨組織及時理清黨員組織關系歸屬,做好溝通工作,避免已離職黨員組織關系空掛現象。
       13.關于“干部選拔使用計劃性不夠強,干部培養使用梯隊沒有形成”問題的整改
       一是制定干部調整計劃。按照干部選拔任用工作條例,對集團30名中層干部進行了職務調整。二是堅持一線選拔干部。已制定了基層干部選拔計劃,注重在基層一線、困難艱苦崗位培養年輕干部,盡快建成干部隊伍梯隊。
       14.關于“專業人才和復合型管理人才培養、引進力度不大”問題的整改
       一是堅持內部育才。嚴格按照集團人力資源管理制度進行選人用人,加大緊缺專業型人才和復合型人才培養力度,進一步充實人才隊伍。二是加大引才力度。已向市國資委申報年度人才引進計劃,年內將按照集團發展實際,及時引進緊缺的專業人才和職業經理人。
       15.關于“干部隊伍管理不規范,人員借用情況較為復雜,有的中層干部調整未按規定報備”問題的整改
       一是嚴格干部隊伍管理。按照組織部門要求,完善中層干部報備工作,今后干部調整也及時規范報備。2020年干部崗位調整已報國資委備案。二是落實借用人員歸位。開展專項排查,清理借用人員,集團內部、公投公司、城東污水處理有限公司等20名借用人員已歸位。
       16.關于“干部任用程序不規范”問題的整改
       嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和市委組織部、市國資委《關于規范市屬企業人事管理工作的通知》規定程序,選拔與任用集團干部。同時開展“回頭看”,排查過去干部任用程序,發現問題及時糾正。
       17.關于“人事檔案管理較亂,多人檔案資料缺失嚴重,“三齡兩歷一身份”核查走形式”問題的整改
       一是全面審核人事檔案。根據市委組織部要求,全面審核干部人事檔案,39名科級干部檔案中,缺少入黨志愿書3人;缺少學歷材料9人;缺少職稱材料17人;年齡前后不一7人;年齡涂改4人。二是及時整改發現問題。下發干部基本信息審核表39份,要求整改問題。目前已整改到位1人,簽字確認5人,其他正在整改推進中。
       18.關于“重點崗位和熱點部門輪崗交流不及時”問題的整改
       推進干部輪崗交流。根據工作需要,按照民主推薦、測評、考察、黨委決定、公示、報備程序,調整交流了集團30名科級干部崗位。同時對少數子公司在一個崗位任職時間較長的中層干部實行輪崗交流,5月底將全部完成。
       19.關于“主流意識陣地建設薄弱,集團網站黨建專欄更新不及時”問題的整改
       利用集團門戶網站、微信公眾號、QQ平臺以及集團宣傳欄等,明確黨群部為黨建專欄內容責任單位,及時更新集團網站黨建專欄內容,強化社會主義核心價值觀以及意識形態宣傳教育,2019年10月以來已更新25篇稿件。
       20.關于“落實整改責任不實,不少問題仍然不同程度存在”問題的整改
       一是制定共性問題整改方案。4月8日第九輪巡察共性問題整改方案已報市巡察辦,涉及問題整改有序推進。二是抓緊整改未到位問題。整改未到位的3項問題中亭湖區旅投鹽審報〔2016〕7號需長期整改,市房產交易中心鹽審報〔2016〕30號、鹽審決〔2016〕15號已整改到位,相關材料已上報市紀委第八紀檢監察室;城東水廠三期擴建鹽審報〔2018〕30號,已完善資料,待審計結束后上報銷號。
       21.關于“監督力量不夠集中,集團及下屬單位紀委‘三轉’不到位”問題的整改
       一是積極推進改革。根據市國企紀檢監察體制改革方案,2019年12月份,市紀委監委派駐市城投集團紀檢監察組成立,目前組織架構基本到位,正式履行對駐在企業的監督執紀職責。二是整合監督力量。充分整合派駐紀檢監察、集團審計、督查監督等力量,目前監督網絡完善計劃正在推進。三是強化監督責任。根據市紀委監委部署,派駐紀檢組每月制定工作計劃,常態化開展督查檢查工作。
       22.關于“工作作風不夠扎實,資產管理流于形式,個別子公司新建成的資產沒有明確的管理責任人”問題的整改
       一是完善相關制度?!都瘓F固定資產管理辦法(試行)》、《集團經營性資產租賃管理辦法》初稿已形成。同時開展資產管理業務培訓工作。二是推進臺賬更新。5月底完成集團資產核實工作,及時更新臺賬,確保賬實相符。三是推進資產管理信息化。目前正在調研,近期確定技術參數。
       23.關于“集團機關少數職能部門業務指導能力不強,工作流轉不及時,存在‘中梗阻’現象,基層反響較大”問題的整改
       一是加強培訓學習。制定年度培訓學習計劃,重點開展專業業務培訓和管理服務培訓,不斷提升業務水平,強化服務意識,提高辦事效率。二是強化督查問責。根據市紀委監委統一部署,出臺集團作風建設突出問題專項整治實施方案和“510”警示教育活動方案,與派駐紀檢監察組形成督查合力,堅持問題導向,運用曝光和處理等多種形式,重點督查整治“中梗阻”以及部門“卡殼”等問題,全面提高工作效能。
       24.關于“有些工作形式主義比較突出,有的文件、制度存在著照搬照抄、應付檢查等問題”問題的整改
       一是完善制度。正在修訂完善《市城投集團管理制度匯編》,結合城投實際,重點細化反“四風”規定。二是加強督查。出臺集團作風建設突出問題專項整治實施方案,開展形式主義專項督查,發現類似問題,嚴肅問責責任人,堅決杜絕形式主義。
       25.關于“內部管理不夠嚴格,內部管理制度不健全,車輛使用、接待、差旅、檔案等管理辦法制定不及時,有的發文時間順序混亂”問題的整改
       一是補齊制度短板。根據集團發展實際,正在梳理各項內部管理制度,及時查找問題補齊短板。二是推進管理信息化。4月初集團OA辦公系統正式上線,并組織了集中培訓,不斷推動內部管理規范化、信息化。三是強化公文管理,嚴格按照機關公文管理辦法執行,強化公文復核校對,規范發文程序。四是加強督查管理。實行派駐紀檢監察組和督查室常態化督查,目前已發放督查交辦單56份。
       26.關于“有的工作資料保管不當”問題的整改
       一是落實管理職責。進一步完善集團檔案管理制度,明確各責任主體和檔案管理崗位職責。二是建立電子檔案系統。細化檔案清單,實行分冊分類管理,集團電子檔案管理系統已上線。三是強化檔案整理。聘請專業化隊伍對現有檔案進行整理、裝訂、立卷等工作。重點加強招投標資料管理,要求各代理服務機構按照標準化、規范化編制招投標資料,每月對招投標資料進行整理匯總,形成檔案管理臺賬。
       27.關于“資產管理、項目管理臺帳不夠健全”問題的整改
       一是建立管理制度。研究制定城投集團固定資產管理辦法和工程項目管理臺賬制度,細化臺賬清單,明確歸檔流程,落實工作責任。二是推進臺賬管理信息化。目前正在調研,積極推動建設資產管理系統平臺。三是加大督查力度。加強項目臺賬管理督查,督促各項目實施主體,嚴格按照項目管理臺帳制度,及時整改完善到位。5月底將完成集團資產核實工作,并及時完善臺賬,確保賬實相符。
       28.關于“少數部門領導和一線項目負責人在解決群眾訴求時,推諉扯皮”問題的整改
       一是嚴肅問責追責。已完成巡察反饋的6個問題線索初核調查,根據調查結果嚴格處理問責。二是強化宗旨意識。堅持以人民為中心發展思想,督促集團各部門、各項目主體增強服務意識,主動找差補短,不斷提高為民服務質量。
       29.關于“違規發放津補貼,不按規定或無依據發放高溫費、節日福利、通訊補貼、證書補貼、技術補貼等”問題的整改
       一是規范津補貼發放。嚴格按照集團薪酬管理制度,規范發放工資和各項津補貼。二是全面梳理排查。再次對集團津補貼發放情況進行“回頭看”,重點排查重組劃轉企業,及時查漏補缺。三是堅決落實整改。對于違規發放的各項福利、補貼等制定退還方案。目前已經組織實施,確保在5月底大部分到位。
       30.關于“業務接待不規范,接待無‘三單’現象較普遍,集團存在到下屬單位報支招待費現象,多家公司把招待費列入辦公、差旅、在建工程費用,個別子公司招待費持續攀升”問題的整改
       一是強化業務學習。4月下旬組織“大財務”人員集中學習集團接待管理辦法、財務制度,要求嚴格執行招待費審核記賬程序。二是加強預算管理。編制2020年成本費用預算,設定招待費預算限額,從緊安排、壓降目標。要求上年業務招待費較多的個別子公司,年度招待費下降30%以上,今年一季度同比下降51.1%。三是建立長效機制。建立招待費管理長效機制,規范招待費預算、報批、記賬、審核流程,不定期組織培訓、檢查,嚴格落實責任追究制度。
       31.關于“差旅費報銷不規范,存在超標準住宿、既報餐費又領取伙食補助、多填出差天數多領補助等問題”問題的整改
一是加強差旅費報銷管理。4月下旬組織“大財務”人員集中學習集團差旅費管理辦法、財務制度,要求嚴格執行差旅費審核記賬程序。二是全面排查整改。組織集團各部門、子公司對2018年6月以后發生的差旅費“回頭看”,對已發生虛報天數、多領補貼的一律要求全部退還。
       32.關于“支付應當由個人承擔的費用,城投集團及下屬公司將查補的個人所得稅計入工程成本及當期費用,有的公司支付應當由供應商承擔的稅費,還有多付稅費的現象”問題的整改
       一是組織全面排查。在集團及下屬子公司開展個人所得稅 “回頭看”,及時查漏補缺。二是及時整改落實。對個別公司支付應當由供應商承擔的稅費和多付稅費,已在2019年末按合同約定支付工程款時全部扣回。三是嚴格執行制度。4月15日,集團召開專題會議,要求財務人員嚴格執行各項規章制度,對屬于個人、供應商承擔的稅費一律由個人、供應商承擔。
       33.關于“財務審核把關不嚴”問題的整改
       一是規范會計核算。4月中旬召開財務工作會議,進一步要求規范會計核算、成本核算,嚴把財務審核關,明確大額資金轉賬一律報財務負責人審批。二是強化往來管理。開展個人往來款專項清理工作,個人往來較大的兩家子公司全部清收,清收率100%。三是規范資金管理。已建立工程資金臺賬并及時更新,正在完善支票管理臺賬。四是建立長效機制。制定財務人員專項業務培訓計劃,每年不少于4次,不斷提高業務能力。同時加強付款管理,明確要求所有付款一律按合同約定執行。
       34.關于“工程、物資采購未做到應招盡招,存在以集團招標代替公開招標的現象,個別子公司招投標嚴重失范”問題的整改
       一是嚴格追責問責。已完成巡察期間發現的8個問題線索的初核工作,將根據結果進行相應處理問責。同時結合集團作風建設突出問題專項整治工作,約談集團招標辦全體人員和招標代理機構。二是加強業務學習。已組織招標辦員工參加市公共資源交易中心的招標專題講座7次,組織2次內部專題培訓,全面提高業務素質。三是堅持招標會辦。嚴格執行招標會辦制度,進一步明確各部門會辦職能,嚴格按照會辦意見審簽確定招標文件。
       35.關于“項目變更較為隨意”問題的整改
       一是嚴格執行制度。按照城投集團《關于進一步加強工程建設管理的若干意見(試行)》制度要求,嚴格落實項目變更管理,規范變更簽證手續,杜絕隨意變更現象。二是開展專項督查。將變更檢查納入工程月度巡查中,重點督查項目變更附件的完整性、規范性,對部分已竣工未審計項目,變更文件手續不完整不規范的,堅決不予送審;私自變更、隨意變更的,嚴格按合同條款處理責任單位。三是加強事前管理。重點抓好現場考察、設計審查、清單審核等項目事前工作,從源頭減少變更。
       36.關于“一些項目報審把關不嚴,核減率過高”問題的整改
        一是完善內審制度。按照集團《關于進一步加強內部審計工作的若干意見(試行)》文件中相關要求,完善內部報審和部門分級審查流程。同時針對核減額過高問題,要求施工單位在招標、簽訂合同及報審時提供《審計承諾書》,承諾報送價與審核價誤差率大于5%時,審計費用由施工單位承擔。二是全面排查整改。已全面復審投資額超20萬元的項目,2019年度需復審的零星項目共78個,目前全部完成復審工作,其中零核減19個,其余59個項目均按復審結果和合同約定支付工程款。三是加強中介機構管理。已按合同條款對中介機構進行常態化考核管理,截止目前已考核5家中介機構,處罰了其中2家,1家給予一年內不得承接集團項目的處罰,1家依據合同給予經濟處罰。
       37.關于“個別項目超進度支付工程款和不向合同約定賬戶匯款,存在資質掛靠和法律糾紛風險”問題的整改
       一是全面排查整改。組織集團各子公司和項目建設主體對工程付款情況“回頭看”,要求各責任主體在支付剩余工程款時扣回超付的工程款,并嚴格按照合同約定,向中標單位戶名付款。二是完善工程監管長效體系。進一步規范工程款支付申報、審批、撥款流程,嚴控財務風險和法務風險,補齊制度短板,不斷完善工程監管長效體系。
     

       (三)尚未啟動整改的問題


       截至目前,沒有問題尚未啟動整改。


       三、下一步全面推進整改計劃


       市城投集團黨委將切實履行主體責任,進一步加大跟蹤督查力度,堅定不移、一以貫之推進巡察整改工作,確保高標準、高質量完成各項整改任務。
     (一)切實履行主體責任,推進全面從嚴治黨。城投集團黨委將堅持黨建引領,突出強化集團黨委在城投改革發展工作中的核心領導地位,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護’,切實履行黨委主體責任,把中央和省市委關于推動國企改革發展的重大決策部署不折不扣落實到位。同時堅持把巡察整改作為當前一項重大政治任務,充分發揮集團黨委核心領導作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范帶頭作用,堅持把巡察問題整改和主題教育成果鞏固相結合,持續發力、久久為功,推動城投全面從嚴治黨向縱深發展。
     (二)加大跟蹤督查力度,堅決完成整改任務。船到中流浪更急,人到半山路更陡。城投集團巡察整改工作雖然已取得階段性成效,但仍有部分問題整改正在推進,整改任務依然艱巨。集團黨委將持之以恒推動巡察整改工作,堅持思想不松、要求不變、標準不降、力度不減,進一步加大跟蹤督查力度,黨委主要負責人親自督辦、親自落實,每月召開一次整改工作推進會,及時研究整改工作存在的難點問題,提出解決思路和方法,明確整改對策和措施,確保問題有效解決。集團巡察整改工作領導小組辦公室對未整改到位的問題進行跟蹤督查,銷號管理,及時掌握整改進度,每周反饋一次整改情況,完成一項銷號一項,做到問題不解決不松手,整改不到位不罷休。對問題整改不認真、不負責、不到位的人和事,嚴肅問責,堅決如期高質量完成整改任務。
     (三)鞏固巡察整改成果,助力城投改革發展。巡察整改工作既是集團全面從嚴治黨和深化改革發展的重要抓手,也是踐行以人民為中心的發展理念實際行動。集團黨委堅持立足長遠、標本兼治,把“當下改”與“長久立”相結合,強化巡察整改成果的轉化和運用,舉一反三、延伸拓展,從個性問題找出共性問題,從顯性問題發現隱性問題,挖掘問題的深度和維度,從源頭上剖析成因,從根本上落實整改,及時補齊短板、完善制度,努力做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度,構建起補短板、強弱項、提能力的長效機制,不斷鞏固深化巡察整改工作成果,營造風清氣正的干事創業氛圍,推動城投改革發展再上新臺階,為“四新鹽城”建設貢獻更大的力量。
       歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0515-80501527;電子郵箱ycct80501527@163.com。

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